时隔27年的制度变革，无论从什么角度看都是件大事

2.8万亿直达资金背后的民生

7天!这是2020年财政资金下达基层的最快速度，而在往年这一过程平均用时超百天。这让全国政协常委、中国税务学会副会长张连起为之惊叹。

去年，他跟随国务院督察组到福建调研2万亿元直达资金的落实情况，发现得益于快速直达的资金，基层政府的收支矛盾在当年得到极大缓解，有人甚至称其为疫情下基层政府“保就业、保基本民生、保市场主体”的“救命稻草”。

2020年全国两会，为应对疫情需要，国务院总理李克强首次正式提及这项特殊转移支付机制。

经过一年的实践总结，这项举措被加码。政府工作报告的表述是：建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

当中央资金一竿子插到底直达基层，引人注目的是高速高效，而背后下沉的都是民生需求、就业保障。

探索直达机制常态化

时隔27年的制度变革，无论从什么角度看都是件大事。

1994年分税制改革后，我国形成了现在的中央和地方收入分配格局。为均衡地区财力差异、促进基本公共服务水平均等化、完成特定重大目标任务，由上级政府通过预算安排给下级政府提供补助，称为中央转移支付制度。这既有“劫富济贫”之用，也是“指哪打哪儿”的手段。

当时的转移支付资金是层层下达，由财政部下达至省级财政，省级财政研究提出分配方案后，二次下达到市县。上级政府有权对部分中央转移支付资金统筹使用，即给基层多少资金，什么时候给，这是权力也是利益。

多年来，财力的分配场上多方博弈，而疫情带来的影响，开始重塑转移支付机制，正常的转移支付流程被打破，中央资金一竿子插到底，省级财政成了“过路财神”。

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵说，中央之所以作出这个决定，一定是发现财政资金在下达过程中可能存在中间环节截留的问题。这个问题就会导致在最需要资金使用的地方，资金没法及时到位，到年底资金一股脑全部拨下来，出现突击花钱的现象。

走入“而立之年”的转移支付机制不得不回答最初的设计命题：要让财政资金花得有效率。

财政部对特殊转移支付很重视，将其视作“宏观调控方式的制度创新”以及“纾困和激发市场活力的重要工具”，并专门建立了资金直达市县的信息化系统，贯穿中央与省市县各级政府，贯穿资金下达拨付与使用各个环节。

钱分给谁花?按照中央部署：要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上;要建立补贴补助实名台账，确保流向清晰可查，决不允许做假账，决不允许偷梁换柱!

效果是明显的。去年实行直达管理的资金一半以上用于基本民生，约34%用于帮助企业渡过疫情难关，惠及74万家市场主体。用于就业补助、职业技能提升行动的资金支出460亿元，困难群众生活补助资金支出1300亿元……这当中多项民生补助资金均大于此前全年预算。

财政为民

从非常之举到常态化机制，财政资金下达方式的改革新步伐，是政府向人民承诺管好钱袋子、花好每一分钱的直接体现。

全国政协委员、中共中央党校马克思主义学院院长张占斌算了笔账：2020年实行直达管理的资金实际是1.7万亿元，当中还包含1万亿元的特别国债;今年不再发行抗疫特别国债，中央财政却拿出了2.8万亿元资金纳入直达机制，占到了全年对地方转移支付资金30%以上，“中央支持地方的决心很大”。

他告诉中青报·中青网记者，“十四五”新开局，各领域资金需求加大，原本紧张的财政收支压力更加凸显，压力尤其是在基层。在优化支出结构的同时，亟须提高花钱效率，完善资金分配和使用机制，切实增强财政可持续性。

政府工作报告对此的安排是：中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

用中央本级财政支出的负增长换取增加对地方的转移支付，让更多的钱用到基层，用到民生支出、市场主体的保障上，这是未来财政施行的方向。

目前，2.8万亿元的直达资金将由哪些资金构成还未明确，但保民生的目标是不变的。

按此前财政部预算司副司长郝磊的介绍，可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，三类资金将率先纳入直达机制。

郝磊表示，这样的安排基本上能够实现中央财政民生补助资金的全覆盖。比如确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转等。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，上述三类被纳入直达机制的资金为用途清晰，主要用于保基层和民生的资金。

施正文认为，直达机制体现了财政为民的思想，是公共财政最终要达到的目标。“尽管是预算管理制度的改革，但是它触及到整个社会治理体系的变革。”

虽然改革才刚起步，建立现代财政制度还有很长的路要走，但有一点已经再清楚不过：财政资金取之于民、用之于民，关键是助企业纾困、解民生之需。(作者：张均斌)

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