乐山市井研县：推动改革“前半篇”文章的“物理量变”到“后半篇”文章的“化学质变”

四川省乐山市井研县紧扣省委、市委两项改革布局，认真贯彻落实市委组织部关于“十大行动”中“强基行动”安排部署，充分发挥基层治理“催化剂”作用，坚持问题导向，实施“减负、产业、服务”“三项赋能行动”，推动改革“前半篇”文章的“物理量变”到“后半篇”文章的“化学质变”。

实施“减负赋能”集聚“底气”

聚焦镇村职能条块分割、事务责大权小、工作力量不足等问题，以基层减负为导向，狠抓基层队伍建设，推动基层人财物精准匹配，打通治理“神经末梢”。

一是减压力。注重减少基层工作任务，坚持精文减会，督促全县各单位清理、规范督查检查考核等事项，减轻基层干部负担。通过专项清理规范，大幅降低全县督查检查考核事项和会议、发文数量，让基层干部有更多精力和时间干事创业。

二是放权力。组织县级部门和镇(街道)全面梳理乡镇街道权责清单和公共服务事项，形成《井研县镇(街道)、村(社区)公共服务事项目录》和《井研县拟下放乡镇(街道)权力事项建议清单》，规范镇村公共服务事项151项，拟下放行政权力113项，开展“一门办、一次办、一网办”便民服务，缩短镇村两级事务办事周期。

三是添助力。持续加强县、镇(街道)两级干部双向交流力度，推动干部多岗锻炼，向乡村沉淀。实施“归雁”工程，借力优势资源、优势产业和优质政策，大力回引优秀农民工、毕业大学生等人才，充实村级后备干部“后备库”，把表现优异的择优推荐进入“两委”班子，选派乡村振兴工作队，推动镇(街道)村工作力量倍增。

实施“产业赋能”行动集聚“财气”

聚焦乡村产业结构散乱、竞争力不强、回报率偏低等问题，坚持农业兴县工业强县，推动产业融合，做大做强一批中心镇、集镇村，提升发展质量，鼓起治理“钱袋子”。

一是兴农业。突出园区建设，围绕“4+3”现代农业产业体系，结合《井研县现代农业园区建设总体规划(2020—2025年)》和专项规划，把15个镇(街道)全覆盖纳入柑橘、粮油、生猪、水产四大园区建设，培育更多省级乡村振兴示范村镇。

二是强工业。锚定成乐一体化发展先行示范区战略定位，在马踏镇试点县域副中心镇建设，完善马踏工业园区总体规划和产业规划，加快启动一期建设工程，为承接成渝地区产业转移搭好平台，带动交通主干线中心镇发展工业产业，拉动项目投资。

三是富集体。坚持“多村联合、整镇推进、整县提升”发展思路，整合撤并村的集体资产资源，利用“拨改投”撬动涉农项目资金，建立集体经济风险防控清单，发挥井研县集体经济发展示范带示范效应，创新集体经济抱团式发展模式，加快项目建设，推动集体经济健康稳定发展。

实施“服务赋能”行动集聚“人气”

聚焦基层服务半径变大、服务方式偏少、服务成效欠佳等问题，主动对接群众需求，倾斜服务保障资源，构建畅通的便民服务体系，提升治理效能。

一是优服务队伍。以素能提升为重点，开展村(社区)“两委”干部培训，采取“合班+分班”的“订单式”培训教学，实现全覆盖培训提能。扎实开展“开门办事”践诺行动，县镇村结合实际确定践诺事项2000余项，换届与推动工作无缝衔接。优化“基本报酬+绩效奖励+集体经济奖励”薪酬机制，提高村干部待遇，激发干事热情。

二是优服务阵地。坚持减镇村不减服务点位不减服务力量不减服务范围，整合两级改革后镇村闲置办公阵地资源，对村面积偏大、办事不便的阵地，探索构建1个便民服务中心和N个代办点的“1+N”模式，提升阵地服务功能。通过“便民服务使用一批、集体发展利用一批、基层治理打造一批”，实施村(社区)阵地“三年攻坚”行动，投入资金700万元，对76个村级阵地进行改造提升，推动阵地建设与乡村治理有效对接。

三是优服务机制。实施群众幸福指数提升工程，常态化开展“大走访·大问计·大宣传·大化解”四大活动，解决群众急难愁盼。延伸“一张办事清单、两个办事平台、五张办事卡片”的“125”便民服务机制，开展“千名干部进百村访万户”行动。实施乡村客运“金通工程”，全县域投运乡村便民小巴，全面提高群众幸福感、获得感、安全感。

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