上海市破难题，改革激活人社事业的“满盘棋”

2020年，上海市人社工作迎风破浪，砥砺奋进。全年新增城镇就业岗位57.04万个，就业困难人员实现就业6.33万人，超额完成目标任务。2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年，上海市规划全年将继续新增就业岗位50万个以上，户籍城乡登记失业人数控制在18.5万人以内;上海各类养老人员基本养老金持续增加，失业保险金、工伤保险待遇标准和特殊群体生活困难补助等民生保障待遇标准稳步提高;人才人事各项改革持续推进，探索打造复合性人才引进新模式，人才服务产业向国际化方向发展。

稳就业，夯实经济社会发展的“基本盘”

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，对上海全市经济和就业态势形成了前所未有的冲击。就业既是民生改善的坚实基础，也是经济企稳的有力支撑，更是社会和谐发展的“稳定器”。唯有稳住就业保障民生，为生产生活秩序的平稳有序运行创造必要条件，使人民生活获得切实保障，经济社会高质量发展才具有坚实的“基本盘”。

“一面是落实疫情防控的要求，一面是急切返岗复工的渴盼，疫情之中，稳就业保就业是维护社会和谐稳定沉甸甸的责任。”上海市人社局局长赵永峰强调，疫情之下，重点群体就业背后承载的是万千家庭的希望。

针对疫情下异常复杂的就业形势，上海市找准施策着力点，接连出台阶段性减免企业社保费政策、加大援企稳岗支持力度、确保重点企业用工、稳定劳动关系、做好人力资源服务、加强重点群体政策支持等一系列政策措施。2020年共减免企业三项社保费达1285亿元，发放失业保险稳岗返还涉及金额30多亿元，全年完成补贴性职业培训176.25万人次。

同时，上海人社局联合有关部门创新实施系列突破性政策，发布《关于加大支持本市中小企业平稳健康发展的22条政策措施》，从减负、稳岗、扩就业等方面打出一套“组合拳”，千方百计降低企业成本，帮助企业打开市场空间，激发企业活力。

破难题，改革激活人社事业的“满盘棋”

上海人社局切实加强兜底保障，不断健全社会保障体系，顺利完成退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作，按时足额发放各项社保待遇，持续优化社会保险公共服务平台。截至2020年12月底，上海社保卡持卡人数达到1796万人，基本完成全市新版社保卡换发工作，实现上海户籍人员全覆盖、非上海户籍参保人员基本覆盖。电子社保卡申领量已达到488万。

社会广泛关注的领域，就是上海人社事业改革的突破口、着力点。以深入贯彻落实关于根治欠薪重要指示精神和《保障农民工工资支付条例》为抓手，上海市人社局大力完善根治欠薪工作机制和政策措施，聚焦建筑工程领域补齐用工管理短板，广泛开展形式多样的普法宣传;组建工作专班对全市16个区根治欠薪工作开展多轮督查，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为;依法落实恶意欠薪“黑名单”管理制度，做到“应列尽列”和“全公示”。在全国保障农民工工资支付考核中，连续三年获得A级。

信息化建设，既为上海在疫情防控常态化后实现“不见面服务、24小时通畅办”保驾护航，也为全面实施线上线下相融合的“互联网+职业技能培训计划”夯实了基础。上海市人社局创新实施线上职业技能培训、以工代训援企稳岗惠民和专账资金直达基层等政策，持续推进职业技能提升行动。通过“点对点”发送提示信息，打通了社保惠企惠民政策落实的“最后一公里”，做到了材料审核、资质认定、数据比对全流程信息化管理;实施“大数据筛选、点对点告知”创新举措，让众多企业进一步增强获得感。

高起步，打造复合人才引进的新模式

上海要迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须全力做强创新引擎，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的高素质人才制度体系。在今年1月30日公布的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，“人才”一词被提及多达111次，还明确提出全面确立人才引领发展的战略地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才。为了做大做强人力资源服务产业，上海市人社局努力探索打造复合型人才引进的新模式，使人才服务产业向国际化方向发展。

上海市人社局通过走访调研，广泛听取各方建议，大胆引进国外先进的NGO组织运作模式，学习其他兄弟省市的成功经验，制定了以“做大做强人力资源服务产业”为总体目标，以“立足上海、服务全国、走向世界”为宗旨，以“服务、自律、代表、协调”为抓手，建立了“四位一体”运作的发展战略，即制订新的人才战略、深入研究业态发展、充分嫁接商机、提高从业人员素质、打造科学的管理体系，逐步实现了做大做强人力资源服务产业的目标。

为了更好地留住人才，上海普陀区人社局进一步整合促进就业公共服务资源，全新打造了“乐业集市”——“零距离”公共就业服务项目。自今年3月开市以来，已配送至各街镇，通过提供嵌入送岗、线下供岗、直播带岗等形式多样、内容丰富的招聘活动，为辖区企业、居民搭建供需对接平台，为企业提供促进就业政策培训讲座，帮助解决企业在政策获取、项目申报、资金兑现等方面的痛点、难点、堵点;开展创业专家堂、乐业沙龙、新苗结对、私董会等各类创业活动，为创业者解决了创业组织初创期用工成本高、资金难等问题。(缪晓琴)

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