金融业多种政策实施 确保精准“滴灌”中小微企业

国务院总理李克强7月1日主持召开国务院常务会议，决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金;通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》，维护其合法权益;部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放，推动高质量发展。

做好“六稳”“六保”工作，特别是保中小微企业、民营企业生存发展，就必须加大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用。为帮助众多中小微企业、民营企业走出困境，从年初至今，一系列“政策包”相继出台，包括减税降费、贷款应延尽延、增加普惠贷款、降低房屋租金和融资成本等，收到了帮助企业纾困解难的效果。

这一套“组合拳”中，提高资金可得性并降低融资成本的金融举措最受瞩目。以货币政策工具为例，继前期推出抗疫专项再贷款和普惠性再贷款再贴现之后，不久前，人民银行根据今年政府工作报告部署，又新创设两个货币政策工具，即小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划，以确保资金“直达”小微企业。在一定的激励约束机制作用下，这两个创新工具将撬动更多资金在短期内流向中小微企业、民营企业，确保精准“滴灌”。

必须正视这样一个事实，疫情让各行各业都经历了一次压力测试，银行业也不例外。在加大金融支持实体经济、中小微企业的政策号召下，一些中小银行的资本充足率承压，补充资本金的紧迫性上升。银保监会公布的数据显示，2020年一季度末，商业银行资本充足率为14.53%，较上季度末下降0.12个百分点。其中，城商行和农商行的资本充足率分别为12.65%和12.81%，较2019年末分别下滑0.05个、0.32个百分点。

面对资本金压力，尤其是中小银行困境，内部在积极“自救”，外部则全力“营救”，大家心往一处想、劲往一处使。今年的政府工作报告提出，推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业;6月17日召开的国务院常务会议提出，要合理补充中小银行资本;5月28日，央行明确提出，做好中小银行深化改革和资本补充工作是下一阶段金融稳定的工作之一。银保监会新闻发言人不久前表示，支持银行通过发行普通股、优先股、无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽资本补充渠道。

在这种语境下，国务院常务会议急中小银行之所急，出台允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金政策，非常及时且相当精准，具有重大的现实意义。这一政策不仅拓宽了地方政府专项债的使用范围，同时也扩大了中小银行利用可转债方式补充资本的途径，不仅可以提高中小银行对中小微企业、民营企业的服务能力，对银行的自身发展也是一个利好。对于广大中小微企业、民营企业来说，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金无疑是开源之举，值得做细做实，将政策效能发挥到最大。

在“允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金”的表述之中，“合理”是一个关键词，也是一个前置条件。“合理”如何体现?至少体现在以下三方面：一是获得地方政府专项债支持的中小银行，必须具备可持续市场化经营能力，有完善的治理结构、健全的内控机制，确保专项债使用的效率最大化、风险最小化。二是地方政府和金融管理部门，要压实属地责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，“一行一策”稳妥推进补充资本金。即根据资产质量、风险状况及处置需要，因行施策，细化确定实施方案和支持方式，不搞“一刀切”。三是加强监管和全过程审计监督，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

精准之策，需要理解透彻、执行到位，方不负政策初衷。越是关键之举，越要认真对待，越要落实落细，才能化政策红利为发展动力。

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