信用成为检验中小微企业营商环境的新刻度

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，广大民营企业尤其是中小微企业面临订单减少、信贷紧张、就业压力加大等多方面风险挑战。救助中小微企业，除向其提供必要的财政金融政策支持外，优化外部营商环境也显得十分紧迫和重要。疫情期间各级政府纷纷加大信用投放力度，信用也首次进入地方政府的政策工具箱。从疫情之初的为企业纾困到实现复工复产，从破解企业融资难题到促进双循环格局，信用工具、信用机制、信用治理等的作用得以集中展现。信用正在成为检验营商环境的新刻度，赋能经济社会高质量发展的新型基础工程。

抗击疫情期间，为了帮助中小企业渡过难关，各级政府加大了信用投放力度，信用首次规模化进入地方政府的政策工具箱。

政府信用政策投放覆盖经济社会治理的多个领域，包括：推出信用正向激励措施;对因疫情造成中小微企业出现信用负面记录的，暂不纳入市公共信用信息系统;对企业利用疫情从事哄抬物价、制售假劣医药器材等违法犯罪行为形成信用负面记录的，及时纳入市公共信用信息系统;将个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为列入社会信用失信名单等。

金融是企业的血液，信用是金融的基石，信用工具在企业金融纾困、呵护营商环境中发挥重要作用。征信报告、信用评级、风险补偿、信用担保、信用修复、信用监管、信用奖惩机制成为应对疫情冲击，“放心贷”“暖心贷”“快速贷”等金融纾困政策的底层技术支撑。

市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，构成了营商环境的多侧面。有理论认为，相对于硬法，信用体系作为一种软法，在针对性、定量的、动态的、正向的引导性规制方面，尤其是政策执行、信息共享和联合奖惩等场景中，充分体现了合作规制“软法”的优势。信用体系还具有韧性治理功能，首先体现其贯穿和打通政府治理、法律治理和社会治理三个现代治理体系;其次，以这次疫情防控中出现的“健康码”为例，“健康码”从杭州版到全国版，成为信用数字赋能社会治理创新实践的一大亮点，不但节约社会治理成本，还提高社会治理效能。

在全球化体系中，信用是进入国际市场的通行证。在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，2019年中国的全球营商便利度排名比2018年上升15位，升至全球第31位。其中，征信覆盖率和信用信息指数，正是该报告评估一国商业环境的重要指标。2020年3月27日发布的《北京市优化营商环境条例》，强调“本市推行以信用为基础的分级分类监管制度”“建立健全市场主体信用修复制度”。4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，重申“加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制”。

中小微企业是中国经济发展的重要力量。为了帮助中小企业生存和发展，中央和地方政府出台了多项民企纾困政策，成效初显，但政策传导“肠梗阻”顽疾依然存在。其中，解决风险定价问题成为突破这一难题的关键。为此，建议启动全国中小微企业“信用基建”工程，专注于中小微企业融资的“最后100米”，打造信用基础设施升级版。“信用基建”并非要创设一家新银行，而是给中小微企业提供一个“信用积累、储蓄、增信、变现”的水库一样的新型基础设施，打通金融服务精准对接的最后100米。

(作者薛方 系首都师范大学信用立法与评估研究中心研究员)

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