北京发力先行先试 “中国服务” 探索更多可复制可推广经验

“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验……”4日，习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞中表示。

7日，国务院批复同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》(以下称“《工作方案》”)，标志着北京将开启新一轮服务业扩大开放，为“中国服务”实现更高水平开放探索新路径、新模式。

这是2020年中国国际服务贸易交易会(以下称“服贸会”)期间达成的诸多成果之一。作为新冠肺炎疫情发生以来中国在线下举办的首场重大国际经贸活动，服贸会吸引了全球目光。大会也“不负众望”集中释放了一系列中国服务业扩大开放的政策信号，为拉动全球经济疫后复苏贡献中国力量。

北京发力先行先试 探索更多可复制可推广经验

北京是国内服务业改革发展和扩大开放的领先城市。2015年，北京成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，距今已累计推出403项试点举措，形成122项全国首创的突破性政策和创新制度安排，累计向全国推广6批创新经验。在试点政策带动下，北京服务业占GDP比重达到了83.5%，高于全国近30个百分点，数字经济占全市GDP比重超过了50%，服务贸易持续快速发展，年均增速超过15%。

“基于北京得天独厚的服务业优势，国家赋予北京探索服务业开放发展新模式、新路径的重要职能。”北京市委副书记、市长陈吉宁在服贸会高峰论坛中表示。

《工作方案》提出北京新一轮服务业扩大开放的发展目标为：到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，肩负着先行先试、为国家探索更多可复制可推广经验的重任。如何实现上述目标?陈吉宁提出了三个关键词：“开放”、“创新”和“改革”。

一是更加突出开放，全力打造国家服务业扩大开放综合示范区。立足于国内国际双循环相互促进，主动把自身服务业发展融入全球服务业潮流，以服务业的高水平开放，夯实服务贸易发展基础。实施产业开放加园区开放等更加灵活的开放模式，试行跨境服务贸易负面清单，提升监管服务水平，加大在创业投资、技术转让和外地人才就业等方面的税收优惠力度，让外资准入限制更少，推动形成更多促进服务业开放发展的长效机制。

二是更加突出创新，着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。聚焦发展前沿，以数字贸易和科技创新为主要方向，加快服务贸易转型升级，推动数字贸易试验区大数据交易所和数据跨境流动监管三项建设，促进数据建设有序流动，围绕科技创新推出一揽子政策，全面提升对国内外创新资源的吸引集聚能力，大力支持中小企业数字化赋能，为企业技术创新提供更多高含金量的应用场景，特别是将制定实施北京知识产权保护与促进条例，探索开展国际知识产权交易、知识产权证券化等特点，大力加强知识产权的保护和应用。

三是更加突出改革，以营商环境改革为重点，优化提升服务贸易发展环境。坚持市场化、法治化、国际化理念，实施好营商环境改革4.0系列政策措施，全面深化以告知承诺为基础的审批制度，以信用为基础的监管制度，以标准化为基础的政务服务制度，以法治化为基础的政务保障制度，利用区块链人工智能，大数据等新技术，不断提高政府的服务效能，特别是将面向全球优化完善“首都之窗”等多语种的国际版，着力打造与国际通行规则相衔接的制度和服务环境。

让服务贸易插上数字化“翅膀”

2020年，新冠肺炎疫情对服务贸易发展构成严峻挑战，未来需要加大人工智能、大数据、物联网、5G等相关技术在服务领域应用，以数字服务贸易为引领加速服务贸易转型升级。

《工作方案》从四个方面推出26项主要任务，其中，深化科技服务领域改革、推进数字经济和数字贸易发展占据26项任务的前两位。

中国科学技术协会党组书记、常务副主席，中国科学院院士怀进鹏在服贸会高峰论坛中表示，数字化已经成为引领服务贸易蓬勃发展的强劲动力。数字贸易是数字时代的象征，是科技赋能的标志，更是未来贸易发展的方向。让贸易插上数字化的翅膀，数字贸易将展现更加旺盛的生命力。

商务部副部长王炳南表示，世贸组织预计，到2030年，数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8到2个百分点;全球服务贸易占比由2016年的21%，提高到25%。

王炳南称，数字贸易一方面能够通过数据的流动，加强各产业间的知识和技术要素的共享，引领各产业协同融合，带动传统产业数字化转型，并向全球价值链高端延伸。另外一方面，数字技术带来颠覆性的创新，催生大量的贸易新业态、新模式，整体大幅度提升全球价值链的地位。

数字技术“加持”，赋予服务贸易更多想象力。“传统服务业中很多是不可贸易的，加上数字技术以后变成了可贸易。数字技术可以创造一些新的服务形态，这些服务形态在没有数字技术时是不存在的。数字技术还可以使商品贸易中的服务含量迅速增加。”清华大学公共管理学院院长江小涓表示。

国务院发展研究中心副主任隆国强表示，数字服务贸易将继续呈现高速增长态势。以信息技术为核心的新一轮技术革命为服务贸易的发展拓展了新空间，不断催生新业态、新模式，从动力、内容、方式、主体等多个方面重塑全球贸易，使之走向数字化、智能化、网络化、平台化等等新方向。这也对管理体制，监管模式和风险防范提出了新的要求。

“处理好服务贸易的进口与出口的关系，不片面追求短期内服务贸易的平衡，实现所谓的扭亏为盈，而是应当更加关注通过服务贸易的开放，满足产业转型高质量发展和消费升级的需要，促进服务贸易全面健康的发展。”隆国强称。

他强调，服务业的对开放和对内改革应“双轮驱动”，相互协调相互促进，以开放促改革，以深化改革来支撑更高水平的开放。

跨国公司看好中国服务业开放前景

跨国公司是全球化的重要推动力量，是中外服务贸易合作的重要参与者、见证者和受益者。

服务贸易是当前最活跃的贸易领域，占全球贸易比重快速上升。中国是全球服务贸易增长最快的经济体之一，同时中国服务业开放领域不断拓展，金融等现代服务业开放持续迈出新步伐，为跨国公司在中国市场提供新的投资和发展机会。

国务院发展研究中心副主任张军扩在服贸会高峰论坛中表示，跨国公司是连接中国和世界服务贸易发展的重要桥梁。面向未来，中国经济实现高质量发展和形成双循环新发展格局，同样需要在更加开放的条件下来进行。中国的开放为全球跨国公司创造的机遇只会越来越多。中国愿意与各国企业携手深化互利共盈的合作，发展开放型世界经济，构建人类利益共同体，让跨国公司搭上中国发展的快车、便车，实现更好的发展。

跨国公司如何看待中国服务业扩大开放和中国经济发展前景?对于未来的改革开放举措有哪些期待?

ABB集团首席执行官罗必昂表示，未来数字化转型的步伐将持续加快，这既是挑战也是机遇。中国在推动5G网络、数据中心和电动汽车等新基建和人工智能发展方面展现出了远见卓识。“ABB的业务发展方向与中国在推动新技术方面的努力高度契合，我们越来越注重将人工智能和数字技术应用到电网、交通和其他基础设施中。”罗必昂表示，“随着中国的不断开放和持续发展先进技术，我们相信中国会更加发展壮大。我们将继续扩大在华投资。”

马士基(中国)有限公司总裁彦辞表示，期望各国能更加关注服务贸易自由化的问题，使得服务贸易能够达到货物贸易的自由化水平。开放的平台、市场准入的互惠以及各国政府在监管政策上的协调一致等，都能提高效率，推动贸易增长。

太古股份有限公司主席施铭伦表示，太古非常欣喜能够看到中国的负面清单变得越来越短，鼓励目录不断增加。中国通过人员、资金以及产品的自由流动来促进服务贸易。虽然新冠疫情的蔓延对于世界产生了巨大影响，但中国经济在这样困难时刻展现出强大韧性。作为全球经济增长的重要引擎，中国经济的复苏对于全球经济意义重大。太古对于中国的未来充满信心，也会不断拓展在中国的业务。

(记者 李春晖)

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