构建村组集体资金融通渠道是东莞发展新型农村集体经济的一个主要方向

近年来，广东省东莞市为破解以“土地出让、物业租赁”为主的农村集体经济发展难题，通过创新集体经济发展模式，构建市场化经营型方向的发展路径，推动农村集体经济高质量发展。其中，构建村组集体资金融通渠道是东莞发展新型农村集体经济的一个主要方向。

探索集体资金融通管理新模式

东莞地方政府的政策松绑为新型集体经济发展提供了重要的制度性支撑条件。根据东莞市农业农村局和东莞市金融工作局联合出台的《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》(莞农发〔2012〕24号)，为进一步拓展农村金融服务的广度和深度，亟需探索村组富余资金管理新办法，拓宽增值保值渠道。鼓励和支持金融机构开发适合村组集体资金投资需求的风险可控、稳健的金融理财产品;鼓励并支持村组集体资金通过信托计划、投资基金等形式，参与城市更新及重大基础设施建设。这种市场化经营型的集体资金融通表征了东莞农村集体经济在发展过程中开启面向市场，以投资商业产品、资本市场等产品并且以盈利为目的，以增进股东收益为目标的一种现代化经营模式。

村组集体资金融通政策的“堵点”

2017年以来，东莞村组集体货币资金以每年超过100亿元的速度增加(新增土地收入、固定资产折旧、当年收支盈余各约30亿~40亿元)。截至2020年底，活期存款、定期存款、投资理财的比例，从2017年的41变为35投资理财的占比下降14个百分点，综合收益仅2.38%。镇村干部在座谈调研中表示，村组不回购土地、不开展旧改时“有钱难投”，需要回购土地和开展旧改时“缺钱难筹”，资金“结构性过剩”与“结构性不足”并存问题日益突出。

2020年，为了降低企业的融资成本，中国人民银行等金融监管部门出台了系列加大监管力度的政策，以往银行为村组开发的创新型产品暂时不允许新增办理。比如，东莞银行收益较高的靠档计息型的智能存款、靠档计息型大额存单已于当年3月份被叫停，截至当年6月底，村组在该行定期存款比例为61.3%，比上年底提高4.7个百分点。东莞信托推出的滨海湾新区和中堂城市更新信托计划额度已用完，村组资金投向市镇重大项目渠道不畅。此外，部分镇街对村组某些事务管理，存在标准偏低、导向不明问题，制约了村组主观能动性的发挥。再比如，有的镇街将镇级“三重一大”的标准扩大至村(社区)，要求村组超过300万元的投资理财均要在镇班子联席会议讨论，2020年全镇村组投资理财占货币资金比例仅8%，远低于全市平均水平。

推进村组集体资金融通的供给侧改革

发展新型集体经济，构建统筹发展新机制，应坚持政策集成与政策创新相结合。在制定新的纲领性文件时，应全面梳理现行的有效政策，并根据新型集体经济发展的需要，用新举措重点解决事关全局、事关长远的重大问题。在融通村组集体富余资金方面，应当根据未来城市更新加速推进的需要，加大村组富余资金的供给侧改革，解决村组不改造时“有钱难投”、改造时“缺钱难筹”并存问题。

首先，需要总结提升东莞近几年探索出来的有效做法，建立市镇重大优质项目库，鼓励镇村通过委托贷款、融资租赁、股权投资、理财招标等方式，畅通村组资金与市镇重大项目、成长企业、银信理财的投融资渠道。

其次，在投资理财收益分配机制方面，应当做出适当调整。根据投资型经济不带来折旧、治安、环卫等开支增加的特质，允许村组利用土地款和土地收储增值共享资金的投资理财收益，在提留公积公益金、弥补经营亏损后，直接增加股东分红;或者在现有对“积累丰厚村组降低每年提留增加分红”做法的基础上，尝试增加对“大额度高比例利用闲余资金投资理财村组降低或免提每年提留增加分红”的做法，引导村民同意将更多的土地款留存集体，实现“细水长流”式的持续发展。(林峰)

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