清远清新：通过“三块地”改革 唤醒土地发展源头活水来

时下已入冬，清远市清新区六甲洞村委会下迳村小组特色汤泉吸引来一波又一波游客。通过激活闲置土地，发展乡村旅游，下迳村俨然已成清远市乡村旅游必去打卡“网红点”。

当前，随着城市化进程推进，农村农地细碎化、土地撂荒现象普遍存在、闲置宅基地和闲置住宅增多等问题亟待解决。今年以来，清新区以农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地(下简称“三块地”)为改革突破口，通过农村集体经济组织股份合作制改革、整合承包地资源集中流转、盘活利用闲置宅基地、推进集体经营性建设用地入市，成功探索出一条农民持续增收、乡村全面振兴、城乡融合发展的乡村治理有效路径。

资产量化到个人化解矛盾

下迳村小组三面群山环抱，村集体土地总面积1889.57亩。过去由于常住人口少、外出务工多，土地分散、耕地撂荒严重。乡村振兴战略通过整合闲置土地，积极发展乡村旅游，打造了小华山风景区，带来了人气和财气。

村集体收入逐年倍增，而村民权益分配还是“大概数”，怀疑的声音逐渐响起：“村长、村民理事会成员是不是从中获得了一些好处?”农村发展大多数矛盾源于土地和集体“三资”不透明，这成为了乡村振兴发展的“绊脚石”。

今年，清新区选定下迳村小组作为全区农村“三块地”改革试点村。下迳村小组将原“清远市清新区六甲洞村下迳经济合作社”改制成为“清远市清新区六甲洞村下迳组股份经济合作社”。清新区农业农村局副局长黎雄銮说：“改制后，下迳组股份经济合作社将村中资金、资产、资源以股份形式量化到人，确权到户。”

通过清产核资等方式，不仅摸清了村集体“家底”，还将村民权益明细化，部分村民的怀疑声音不攻自破。拿到户内股权证的下迳村村民邹东海说：“现在村民不仅可以按照股份分红，而且落实了对合作社的经营发展还有民主管理、民主监督的权利，这个改革让我们更加有干劲”。

唤醒土地发展源头活水来

潺潺溪流，风吹山林，鸟语蝉声回荡其间。在下迳村小华山风景区汤泉池内，不少游客边泡着汤泉解乏，边欣赏着大自然的美丽风光。

六甲洞村党总支部书记邹瑞文是下迳村村民，也是推动“三块地”改革的领头人。他告诉笔者，脚下的汤泉池原本是一块废弃的鱼塘和山边地，“三块地”改革让这片闲置的资源“活”了起来。

“我们将村中2600平方米的闲置宅基地转为集体经营性建设用地，村民以土地、资金、劳力、实物等折价入股，股东根据注资份额分配股份。”邹瑞文说。

通过“三块地”改革，下迳村沉睡的土地资源被唤醒。小华山风景区的建成，不仅带动了下迳村村民就地就业，拓宽了村民的增收渠道，还壮大了村集体收入。数据显示，该村村集体收入由2015年的2.3万元提高到了2020年的496万元，预计2021年集体收入超过500万元。

华南师范大学政治与公共管理学院副教授、政治学与行政学系主任阮思余认为，清新区的“三块地”改革，妥善解决了乡村振兴过程中需要处理的诸多复杂关系，如农民权益保护与乡村治理创新的关系，其核心是通过土地流转和整合闲置的宅基地转为经营性建设用地入市制度，为全方位推动乡村振兴打下坚实基础。

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