地方“账本”折射经济发展新动向

翻看各地2021年财政收支“账本”，不难发现经济回暖向好、高质量发展持续推进的新动向。看收入，恢复性增长明显，多地实现超收；看支出，民生、生态环保等重点领域得到有力保障，支出结构不断优化。

展望2022年，受疫情反复等因素影响，国内外经济形势依旧复杂严峻，各地财政收支平衡压力凸显。各地将采取什么实招应对？哪些重点领域会得到有力支持？经济日报记者采访了相关人士。

收入结构在优化

总的来看，2021年地方财政均衡性和可持续性进一步提高，财政运行稳中向好。

各地财政收入呈现明显恢复性增长。2021年，浙江一般公共预算收入8263亿元，增长14.0%，两年平均增长8.3%；甘肃一般公共预算收入1001.8亿元，增长14.6%；福建一般公共预算收入5743.84亿元，增长11.3%；江西一般公共预算收入2812.3亿元，增长12.2%。

“2021年，各地积极落实提质增效、更可持续的财政政策，助企纾困解难，有效拉动新基建等数字经济高质量发展，支持批发零售、交通运输、旅游餐饮等服务业恢复常态，新型财源持续增加，财政收入质量不断提高。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

作为经济的“晴雨表”，税收收入比重不断提高，印证着各地经济结构不断优化。2021年，北京税收收入占比达87.1%，比前几年平均提高2.3个百分点；浙江税收收入7172亿元，增长14.5%，两年平均增长10.3%，税收收入占一般公共预算收入的86.8%；江西税收收入占一般公共预算收入的68.6%，全省工业税收增长近20%，占全部税收收入的比重超过四成。

值得关注的是，多地财政收入超额完成年度目标。例如，吉林一般公共预算收入1144亿元，超额完成年初预算36.8亿元；海南一般公共预算收入921.2亿元，完成年度预算的109.6%，增收61.5亿元；北京一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%，高于预期目标5.1个百分点。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，受疫情冲击等影响，前两年我国财政收入持续低位运行，2021年随着疫情防控形势好转，各地经济活动逐步恢复，促进财政收入超预期增长。同时，各地政府坚持“放水养鱼”，落实落细减税降费政策，减轻企业负担，并通过积极发行政府债券、利用PPP等财政金融工具，激发市场主体活力，为财政收入增加提供有效支撑。此外，我国不断加强智慧税务建设，持续提高税收征管规范化管理水平。

重点支出有保障

多地收入形势好于预期，支出也保持了一定力度。福建一般公共预算支出5210.92亿元，增长7.5%；山东一般公共预算支出11709亿元，增长9.5%；湖南一般公共预算支出8364.8亿元，增长3.4%；江西一般公共预算支出6778.5亿元，增长1.6%。

在保持合理支出强度的同时，各地更加注重优化支出结构，加强民生支出，基层“三保”等得到有力保障。

多地民生支出达七成以上。例如，吉林财政支出3696.7亿元，民生支出占比保持80%左右；河南持续增进民生福祉，全省民生支出7817.3亿元，占一般公共预算支出的75%。

各地还坚持“开源”与“节流”并举，既做大财政“蓄水池”，也算好财政“精细账”，继续落实把钱花在“刀刃”上、花在要紧处的要求。

山东省财政厅厅长刘兴云介绍，山东省级日常公用经费、业务运转类支出统一压减20%，会议、差旅、培训等经费压减30%，“三公”经费预算下降25.9%。

北京市财政局局长吴素芳表示，北京2021年继续按10%的比例压减出国、会议、差旅和培训等经费，严禁无预算、超预算拨款，严禁超范围超标准开支，从严从紧核定“三公”经费。

应对压力出实招

在错综复杂的国内外经济形势下，2022年一些地方依然面临减收增支压力。李旭红分析，收入方面，2022年要继续面向市场主体实施新的减税降费政策，会给地方政府带来短期减收压力。同时，受疫情反复影响，地方财政收入持续增长的不确定性较大。支出方面，随着社会保障和就业、卫生健康等领域对民生支出要求的不断提高，地方政府财政支出刚性增加。

面对困难挑战，多地充分研判，科学合理制定2022年财政收入预期增长目标。“2022年，北京财政收支的主基调是增收潜力和减收压力并存。”吴素芳表示，北京财政收入预期目标为6169.6亿元，增长4%。

河南2022年全省一般公共预算收入增长预期目标为5%，将重点支持建设国家创新高地、现代产业体系，保障重点民生等。

各地还纷纷拿出实招，让积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。广东省财政厅厅长戴运龙介绍，今年广东将加大均衡性转移支付力度，并向财力薄弱地区倾斜支持。

安徽支持推动项目、企业、人才和资本落地，支持做强园区经济，做大税源、做强税基、做优税质，努力实现财政收入量的合理增长和质的稳步提升。

“今年‘紧平衡’的财政形势不会实质性改变。”王泽彩表示，各地应认真落实更大力度减税降费政策，进一步激发市场主体活力，继续做大经济“蛋糕”，创造财政增收空间。同时，科学分析阶段性经济下行、疫情持续演变等带来的不确定性，尽可能避免出现“前高后低”或“前低后高”问题。（经济日报记者 李华林）

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