强化现代农业基础支撑——2022年中央一号文件述评之二

一年之计在于春。眼下，农民备种备肥、农机排队检修、灌区开始春灌，一幅忙碌的春季农业生产画卷正由南向北渐次展开。日前发布的中央一号文件明确强化现代农业基础支撑，并对耕地、种业、农机等方面提出具体要求。这为全年农业生产指明了方向。

农业现代化的本质是生产过程的现代化。农机、种子、耕地是农业发展的物质要素，良机良种良田是现代农业的关键环节。目前，我国农作物耕种收综合机械化率达72%，农业科技进步贡献率超61%，良种在农业增产中的贡献率超45%，全国耕地质量等级较2014年提升0.35个等级，为农业生产注入源源动力，也支撑了乡村产业蓬勃发展。

不过，农业面临的各种挑战也在叠加。进口农产品挤压国内市场空间，资源环境约束带来绿色转型压力，农资、人工等要素价格攀升，小生产与大市场对接趋难。破解这些难题，必须增强供给体系对需求变化的适应性，提高农业全要素生产率。在连年丰收的高起点上，提高农业生产率，必须夯实农业基础条件和物质支撑。这是贯彻中央一号文件必须牢记的。

耕地是农业生产的根本。我国人多地少水缺，中低产田比重高，长期制约着农业发展的后劲。耕地正承受着面积减少和用途监管的巨大压力。第三次全国国土调查显示，耕地数量在2009年到2019年减少了1.13亿亩。近年来，部分地区出现耕地“非农化”“非粮化”倾向，为农业生产带来隐患。

“农田就是农田”，面对耕地红线退无可退的形势，迫切要采取“长牙齿”的硬措施，归纳起来是既要保数量、提质量，又要管用途、挖潜力。保数量方面，要立足严守18亿亩红线，做好“定线、定位、定责”，突出党政同责、终身追责。

提质量方面，突出高标准农田建设，加强耕地占补平衡全程监管。管用途方面，严格限制耕地转为建设用地，严格管控耕地转为其他农用地。区分一般耕地、永久基本农田、高标准农田不同类型，落实耕地利用优先序。挖潜力方面，将有条件的盐碱地适度有序开发为耕地。18亿亩耕地红线要守住，5亿亩盐碱地也要开发利用。

种业是建设现代农业的先导性工程。去年，有关部门开展了资源保护利用、创新攻关、企业扶优等种业振兴五大行动，启动了农业种质资源普查，强化了种业知识产权保护。截至目前，我国主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占95%以上。不过，不少品种同国际先进水平相比还有较大差距；种业企业总体多而不优、散而不强；与国际前沿相比，先进育种技术研发应用还处于跟跑阶段。

“必须把民族种业搞上去”，推动种业振兴，要打好组合拳，集中力量补短板、锻长板。一方面，聚焦创新攻关，加快补齐研发短板。另一方面，聚焦企业培育，加快壮大产业主体，扶持一批优势企业。

农机是农业现代化的关键抓手。当前，三大主粮生产基本实现机械化，极大解放了大田生产的人力。但是，农业机械化在区域、品种、环节上还面临许多难题。在典型丘陵山区县，农作物综合机械化率低于50%。在园艺作物等领域，“无机可用”困扰着行业，导致生产成本居高不下。在西部地区的一些乡镇，农田建设与农机现状不适宜，有了农机却无用武之地。

“种地挑上金扁担”，今后要充分发挥农机节本增效的作用，聚焦农机化全程全面发展。在研发上，加强农机核心产品和关键零部件研发。在政策上，扩大农机购置补贴规模和范围。在推广上，鼓励种养大户发展为农机大户，鼓励农机大户开拓社会化服务，开展农机研发制造推广应用一体化试点。由此推动农机化由粮食作物向经济作物扩展，从种植业向养殖业发展，由平原地区向丘陵山区进军。

专家分析，到2025年，粮食品种有望实现一轮更新换代，高标准农田建设有望达10.75亿亩。可见，如果能够夯实农业的种子、耕地、农机基础，亩产提高是大有潜力的，地力提升也是大有可为的。

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