“一增一新一靠前”：中国积极财政持续发力“稳增长”

在三重压力之下，中国经济亟待止住增速下行的势头。在稳增长过程中，积极的财政政策又该如何发力？

2022年政府工作报告给出答案。虽然赤字率下调，但支出规模扩大，而且减税与退税并举，新的组合式税费支持政策为企业雪中送炭。“一增、一新、一靠前”，托住经济增长的大盘。

“一增”：支出规模扩大

政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。

虽然赤字率比2021年下调了0.4个百分点，但通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年会有较大提高。

中国财长刘昆用两个数据来说明问题，一是“26.7万亿元(人民币，下同)”，这是2022年全国一般公共预算财政支出的安排规模，比2021年增加2万亿元以上，增长8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点；二是“近9.8万亿元”，这是2022年中央财政对地方的转移支付规模，比2021年增加近1.5万亿元，同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。

“赤字率下降，但支出强度不减，可以给稳增长足够支撑。”中国财政科学研究院研究员白景明对中新社记者表示，一减一增之间，体现了财政政策更加注重提升效能和可持续，不能靠无限扩大赤字来解决问题，关键是用好手里的钱。其中，中央财政对地方转移支付规模大幅扩大，可以解决两个核心问题，一是不同地区之间财力平衡问题，二是区域基本公共服务差距的问题。

“一新”：减税与退税并举

稳增长，就要更多企业活下去，活得好，而减税降费是助企纾困直接有效的办法。2021年中国新增减税降费超过1万亿元，2022年中国实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

2.5万亿元是什么概念？这个退税减税的规模为历史上最高。此举将为企业雪中送炭，助企业焕发生机，有力提振市场信心。

“减税降费更加注重精准和时效性。”白景明认为，一方面，没有“撒胡椒面”，优先安排小微企业，重点支持制造业等，把有限的财力用在最急需的实体经济领域，体现精准发力。

另一方面，政府工作报告要求对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，而且多次强调“直达”，更加强调时效性。上半年往往是企业最缺钱的时候，正缺钱的时候钱来了就是雪中送炭。“打个比方，在雪花飘得最大的时候送炭，和在雪都快下完的时候送炭，边际效应是不一样的。”白景明说。

“一靠前”：政策发力适当靠前

投资在稳增长中发挥关键性作用。政府工作报告要求，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

2022年，财政政策靠前发力的特征愈发明显。近期，财政部向各地提前下达2022年部分新增专项债券额度，下达额度为1.46万亿元。

中国民生银行首席研究员温彬对中新社记者表示，在去年专项债券发行节奏相对滞后、一部分资金结转至今年使用的情况下，今年新增专项债额度与去年持平，是相对较高的新增规模，体现了财政政策加力支持稳投资、稳增长。为配合适度超前的基础设施投资，做到政策靠前发力，今年已提前下达额度，专项债券发行节奏比去年明显加快。

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