用好纾困政策密集落地新机遇

日前，财政部与税务总局发布关于对增值税小规模纳税人免征增值税公告，赢得舆论普遍好评，认为此类阶段性税收政策出台，对帮助中小微企业现阶段纾困解难、渡过难关助益很大。

梳理最近一段时间密集落地的宏观政策预调微调举措，可以发现，上述政策并非仅是针对本轮疫情给部分行业和企业带来冲击影响的临时举措，而是着眼为市场提振信心、稳定预期以及撬动经济整体长期增长可能性的“组合拳”。

今年《政府工作报告》提出，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围，包括对小规模纳税人阶段性免征增值税；更是明确了预计今年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。这些举措，毫无疑问将给企业带来实打实的“真金白银”，并最终确保企业真正受益。

在帮扶支持政策持续出台后，一些企业依然反映成本压力大、经营困难大等问题。其中最重要的原因，当然是目前宏观经济面临新的下行压力，以及包括新冠肺炎疫情在内的多种困难挑战增多。事实上，经过连续多年的减税降费，2021年全国税收总收入占GDP比重已经下降到15.1%。从这个指标来看，中国企业的宏观税负已经实实在在减轻了很多，也收获了积极正面的评价。因此，面对新的客观压力和外在挑战，未来我们不仅要持续发力减轻企业负担，还要更多依靠深化体制机制改革来释放经济发展动能、激发市场主体活力，以营造更加有利于企业发展的环境，以此提高对抗风险的能力。

正如有学者所指出的，当前帮助企业降成本的措施，主要从实体要素成本出发，按照税费负担、融资成本、制度性成本、人工成本、用地用能成本、物流成本等分类开展。如果以“为企业减负”为目的而非手段，在经济部门间、不同行业间以及产业链上下游间就可能遇到“按下葫芦浮起瓢”的困扰。这是因为，降低企业成本实际上是对不同经济主体之间收入分配关系的调整。例如，随着我国经济从高速发展转向高质量发展阶段，人工成本的增长趋势不可避免，这些不仅是企业必须承受的“硬成本”，也是经济体扩大内需、消费升级的必然要求，需要企业通过创新发展来挖掘增效，更需要从整体上统筹考虑、合理分配负担，避免变相侵蚀劳动者收入的情形发生。此外，减税降费所带来的财政收支压力，也为厘清政府和市场边界、提高行政效率、深化要素市场化改革等诸多难题，提供了一个加速推进的机会。

从更长远的视角来看，中国经济以其内在的韧性和潜在的活力，丝毫不会畏惧当下的暴风骤雨。我们所要做的，就是继续坚持深化改革、扩大开放，在短期政策的支持下营造更好的市场制度环境，把政策红利和制度红利转化为市场主体实实在在的获得感。

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