遥感执法覆盖350处文保及文化遗产地

近日，国家文物局通报2021年度全国文物行政执法和安全监管工作情况。2021年度，全国开展文物执法巡查351390次，发现各类违法行为340起，其中涉及全国重点文物保护单位67起。相较往年，2021年重大文物违法案件和火灾事故明显下降。值得关注的是，遥感执法监测已覆盖350处全国重点文保单位或世界文化遗产地，较好解决了一些地方文物执法薄弱等问题。

文物火灾事故大幅下降

火灾，历来是危害文物安全的主要风险。2021年，全国各地开展文物火灾隐患排查检查82万余次，整改火灾隐患和管理问题10.7万余项。2021年，国家文物局接报各类文物火灾事故6起，较2020年的15起，数量呈大幅下降趋势。2022年，国家文物局将督促各地整改重大火灾隐患，出台文博单位应急预案和演练指南，并组织应急演练，提升安全管理和应急能力。

与此同时，为引导社会力量参与文物安全监管，国家文物局印发《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法（试行）》，要求文博单位向社会公告公示文物安全直接责任人的基本信息。截至2021年底，全国已有25万余处文博单位竖立安全责任人公告公示牌，主动接受社会监督。

为畅通社会监督渠道，近年来国家文物局设立了“12359”文物违法信息举报平台，2021年接收各类举报信息1330条，核实受理文物违法问题线索193件，涉及浙江绍兴大禹陵、宁夏中卫明长城等一批违法举报线索，得到及时查处。

追缴涉案文物6.6万余件

通报显示，2021年，全国开展文物执法巡查351390次，发现各类违法行为340起，其中涉及全国重点文物保护单位67起。国家文物局直接督办文物违法案件128起，督促地方拆除违法建设31起，行政处罚24起，责令改正73起，行政追责43人。严肃查处涉及全国重点文物保护单位山西长治潞安府衙、安徽黄山许村古建筑群、山东曲阜鲁国故城遗址、河南洛阳尸乡沟商城遗址、湖北襄阳城墙、湖南常德夹山寺、陕西渭南唐丰陵等重大违法案件。

与此同时，国家文物局和公安部定期研判文物安全形势，联合实施指导督察，督办大案要案。行动期间，各地公安机关和文物部门破案3000余起，打掉犯罪团伙650余个，追缴涉案文物6.6万余件。内蒙古通辽奈林稿辽墓群、江苏宿迁三庄墓群、浙江杭州临安钱鏐墓、江西赣州羊角水堡、山东济宁防山墓群、河南许昌扒村窑址、四川省图书馆文物、甘肃武威旱滩坡墓群等被盗案件，以及福建漳州系列盗捞海底沉船文物案件等一批大案要案得到侦破，有力震慑了文物犯罪行为。

此外，公安部发布“A级通缉令”通缉的62名重特大文物在逃人员，已归案61人。

一些不可移动文物遭破坏

通报指出，当前文物法人违法、盗窃盗掘、火灾事故等安全风险依然存在，影响文物安全的问题和隐患仍十分突出。一些地方文物安全意识淡薄，安全责任落实不到位，文物法人违法案件和安全事故时有发生；一些地方文物行政执法和安全监管缺位，存在不可移动文物遭破坏或消失等问题；一些地方盗窃盗掘文物犯罪依然高发，打击防范文物犯罪任务仍很艰巨。

国家文物局副局长宋新潮谈到，2022年，全国文物系统将严查严办文物违法案件，会同公安部、海关总署等部门推动出台“打击防范文物犯罪专项工作方案”，严打严防文物犯罪，开展“碑刻石刻文物拓印管理专项整治”。出台文物安全防控“十四五”专项规划，建设重点文博单位文物安全基础数据库，加强文物安全防护设施建设。召开全国文物安全工作部际联席会议，研究落实文物安全监管措施。会同检察机关加强文物保护公益诉讼工作，会同相关执法机构实施文物行政执法评估检查。规范文物违法信息举报受理工作，畅通社会监督渠道。

遥感监测发现158处问题线索

近年来，国家文物局利用卫星遥感、无人机、大数据、云计算等技术，对部分城市全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及部分长城段落保护情况进行遥感执法监测。这种“天上看、地上查”的工作模式，较好解决了一些地方不主动上报文物违法案件、日常监管和文物执法工作薄弱，甚至“隐瞒不报、毫不知情”等问题。

自2017年以来，遥感监测已覆盖全国25个省份的350处全国重点文保单位或世界文化遗产地，国家文物局直接督办违法案件535起，一批涉及世界文化遗产、全国重点文物保护单位的违法案件得到严肃查处。2021年度，国家文物局重点对河北邯郸、广西桂林、海南海口、陕西榆林、青海海东等5市70处全国重点文物保护单位开展遥感监测，发现158处违法违规线索，正督促有关地方进行整改。

此外，各地文物部门积极推广该执法手段，河北、上海等一些省份对重点文物开展卫星遥感执法监测；江苏、浙江、山东利用“互联网+监管”实施文物违法信息监控；山西、内蒙古、辽宁、浙江、河南、陕西等地探索利用无人机开展文物安全巡查，其中内蒙古103个旗县实现了无人机巡查全覆盖。

文/本报记者  崔毅飞

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