科创板不是简单增加一个“板” 核心在于制度创新和改革

日前，国务院新闻办举行新闻发布会，中国证监会相关负责人就设立科创板并试点注册制等内容进行了介绍并就热点问题答记者问。证监会指出，科创板不是简单增加一个“板”，其核心在于制度创新和改革。分析人士普遍预计，注册制有利于拓宽融资渠道、完善信息披露、鼓励创业创新，这一改革将对中国资本市场健康发展形成长期利好。

注册制与核准制大不同

科创板试点的注册制与现有主板施行的核准制有何区别?中国证监会副主席方星海将其概括为五个方面：

一是发行条件有所放宽。无论是注册制还是目前的核准制，都有一些发行上市的硬条件，这些条件在注册制下有所放宽。例如，核准制要求企业连续几年盈利，科创板试点注册制则将允许没有盈利的企业上市。

二是信息披露更加严格。注册制试点将实行以信息披露为中心的发行审核制度。发行人是信息披露的第一责任人，中介机构应勤勉尽责，二者应充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，确保信息披露真实、准确、完整。

三是发行承销机制市场化。注册制试点过程中，新股的发行价格、规模，发的股票市值多少，发行节奏等都要通过市场化方式决定。

四是中介机构责任将会强化。为保护投资者利益，注册制试点将更加强化券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构的尽职调查义务和核查把关责任，实行依法治市、执法必严、违法必究，大幅提高违法违规成本。

五是配套措施更加健全。注册制试点要解决资本市场违法成本过低的问题，要建立良好的法治、市场和诚信环境，特别是完善法治建设，采取更加丰富的手段提高持续监管能力。

市场自行决定企业价值

对于科创板试点注册制，各界普遍给予了很高期待。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新指出，首次公开募股(IPO)市场化是注册制的最重要内核。科创板试点注册制，就是要让A股一级市场“去行政化”，通过市场化方式决定IPO节奏、定价及规模，让投资者学会“用脚投票”。星石投资首席执行官杨玲认为，作为股票发行制度的重大变化，注册制可以降低科创板企业上市的门槛，降低企业上市的时间成本，减少由于审核时间过长导致的业绩“变脸”情况。未来，科创板以及注册制试点必将在经济转型中发挥越来越明显的作用。

值得注意的是，注册制虽然放宽了上市门槛，但并不意味着无限放宽。证监会副主席李超在谈及科创板试点注册制对二级市场影响时强调，科创板有严格的标准和相应程序，实施注册制不是说谁想上市就可以上市。同时，科创板注重市场机制与市场约束，只要中介机构、发行人、投资者、监管部门等各方归位尽责，科创板就不会出现“大水漫灌”的局面。

上海交通大学安泰经济与管理学院金融系主任吴文锋在接受本报记者采访时指出，注册制的主要特征就是不再需要依靠监管者判定企业是否适合上市，而是在一定的制度规则下，让市场自行决定企业在资本市场上的价值。

“需要看到，资本市场的一大特征就是市场化程度高，可以及时有效地发现价格、配置资源。”吴文锋说。

增强对实体经济的包容性

证监会强调，设立科创板并试点注册制的主要目的，是增强资本市场对实体经济的包容性，更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业，通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制。

资本市场的这一改革举措，显然着眼于中国经济迈向高质量发展和转型升级。“过去20多年来，以风险投资为代表的股权投资为中国一大批科技型企业的发展壮大提供了宝贵资金、做出了很大贡献。尽管对资本市场来说，不可能身处其中的每一家企业都成功实现大幅成长，但资本市场本身存在的‘风险共担机制’则会使成功企业带来的财富增长弥补失败企业所消耗的要素损失，最终实现市场整体的健康发展。”吴文锋说。

吴文锋进一步指出，一方面，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要培育大量新兴优质企业;另一方面，传统银行体系主导的间接融资和主板审核制下的直接融资又不能完全满足企业需要。在此背景下，设立科创板并试点注册制不仅有其必要性，而且意义深远。记者 王俊岭

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