魏小安：对应城市休闲，建设休闲城市（连载31）

（迈点专栏 魏小安 本文是2021年1月16日在北大会议上的发言）

我就知道来开会，也不知道说什么。刚才看了一下这些题目，我不说这么多了，我就说两点。

一、怎么看形势

(相关资料图)

现在真是形势艰难，旅游大格局至少在今年是明确了。去年下半年，很多会议和很多人都说后疫情时代，我就说后疫情时代这个话是不对的，别再忽悠了，是常疫情时代，现在看起来就是常疫情时代。这一段仍然有人那么忽悠，反正我不太赞成.我觉得今年的形势比去年可能更艰难，因为看问题各有各的角度，我的角度一是行业，这是一个大角度。二是企业，三是员工，我去年这一年跑了八十个地方，接触了上百家企业，一直和导游、厨师这些，我都聊过。去年还有点积蓄，所以还能熬得下来，今年财主家都没有余粮了，所以今年能活下来就不错了。所以我就不赞成现在还形势一片大好，前景光明。但是又不能说现在形势很差，说半天让大家很沮丧，这也不行吧？但是我觉得总体来说，没有客观冷静的判断。所以我昨天下午没事儿，想说点儿话，就写了一篇文章叫《艰难的开局》，文章在网上发出来呼应强烈，就说明大家也都认同。

所以很简单，我们理性、冷静、客观的来判断形势，然后再研究该怎么办。实际上我说，该死的就得死，你都这样了，还挣扎着想活，活什么劲，该死就死吧，但不是等死，换个路数行不行？旅游2019年旅游总收入是六万亿，2020年大概是三到四万亿，也就是说二分之一没了，二分之一的收入都没有了，企业数量是不是也得按比例走？员工的就业量是不是也得按比例走？这都是从同比例的。

那今年呢，今年比去年会有增长吗？反正至少现在的格局看不出来，不在我们国内，有一块是肯定没有的，就是入出境旅游这块收入肯定没有，去年微乎其微，今年是彻底没有。而且从世界疫情来看，我们中国人出去旅游，你敢去吗？现在跑到伦敦，跑到纽约，不是作死去了吗？所以这一块儿硬碰硬就没了。双循环是没戏了，就旅游而言没有双循环，至少在今年看不出双循环的戏来。然后说国内，国内大循环，内循环。大循环就是传统的观光旅游，观光旅游短期内也没戏，这就意味着又少了一大块儿。原来入出境旅游这一块，算大账一万亿，就是占总收入的六分之一。现在大循环又没有了，两万亿没了，这就是今年能看得到的，和2019年相比，一半儿折了，和2020年相比，还得看形势，现在看不准。所以这个时候还老忽悠，我觉得不灵。在这一点上，确实得有一个比较客观冷静的认识，包括我们很多说法，说尽管可以说，但是认识需要调整。比如讲文旅融合，今年文旅融合什么，文这一块儿事业单位居多，甭管怎么难，铁饭碗保着，有饭吃，旅企业单位都是市场化的，说死就死，在这个时候，让文旅同舟共济，怎么可能呢，怎么可能保，是保不住的。所以今年的文旅融合势必是有一个大的分割，是两碗饭，不同的人吃不同的饭，这时候你站着说话不腰疼。

二、今年的重点，工作的重点在哪儿

城市休闲和乡村度假，这就是工作的重点。我重点想谈一谈关于城市休闲，休闲城市。刚才想了几句话，第一句话，复苏先导、消费主流。就是我们形势如果有所复苏的话，先导的一定是城市休闲，去年实际上就是这个格局，好不容易喘口气，我们出去吃顿饭，逛个店，看个电影吧，尤其年轻人，对他们是刚性需求，花费也不大，所以今年也如此，形势一旦好一点，复苏的先导一定是城市休闲，而且迅速演变成消费主流，这是我们可以看得到的。比如像北京这种状况，到3月份就可以缓过来。但是现在又说一个，跨省旅游行吗，即使你说行，大家敢吗？现在疫情的重点一个河北一个东北，这是疫情的重点，但是河北、东北人到处乱窜，窜到哪哪紧张，有两个输出的病例整个这个地方就紧张，然后马上就泛滥、扩大，是这么一个格局。按说我们积累了一年经验，现在心态应该松驰一些了。从我个人来说是松驰，因为有这个经验，只要自己别作就没事。问题是地方政府不能松驰，万一出事呢。可是反过来说城市休闲，因为活动的范围不大，可以保证控制的措施很多，作为政府来说，政府的另一条就是复工复产，今年重点就是拉动消费，那靠什么拉动？物理性的消费，或者商品性的消费，现在网络上基本可以解决，所以真正要拉动的消费还就是这一块。可是入出境旅游我们不能拉动，跨省游我们不敢拉动，剩下是什么，不就这两条吗，所以第一个就是城市休闲。

现在大家的追求变了，毕竟时代变了，消费的要求也变了，所以第二句话就是，生活情趣，发散格局。在这个时候，大家追求的不是奢侈，不是高端炫耀性的，追求的是生活情趣。实际上在疫情常态化的情况下，大家追求的这种生活情趣更多的是一种放松。可是我们现在城市最大的问题就是空间有限，所以自然而然就会形成发散格局，实际上现在客观来说发散格局已经形成了。一是城市周边，城郊型或者乡村型的度假形态开始产生。二是城市内部的商业机构现在基本上转成了休闲化、生活化，基本上都是这么转的，因为不转，商业机构就办不下去了。前两天碰见年轻人，我说这两天没逛街？说没得逛啊，燕莎现在怎么能去呢，除了买点东西什么都没有，没有电影院、餐馆，没有玩的东西，这样的商业肯定不行，所以现在都在转。这种转，实际上给城市空间转换提供了新的概念，自然而然就形成发散性格局，这和传统的观光旅游不同，比如原来黄山无数人，故宫无数人，故宫一年一千多万，这个格局今年能保持吗。但是传统观光格局就是围绕核心的景区、景点或者目的地，形成高度的聚集。可是城市休闲不同，一定是发散的格局，会有网红，但是网红昙花一现，总体来说在城市整个布局里面是发散性的。从消费的角度来说，不是花大钱，是小花慢慢花，从防治疫情的角度来说，发散性格局反而好办，好处理。

第三句话，城市更新，精雕细刻。建设部今年重点的工作就是城市更新，我专门看了建设部部长的一篇文章，说得很透，实际上也就是大拆大建的城市发展格局已经过去了，所以下一步城市的发展核心工作就是城市更新。城市更新需要什么，需要精雕细刻，这样的话就使城市的文化味道越来越浓郁，使城市的空间内容越来越丰富，简单的说成是越来越有吸引力，所以北京这几年很多老工厂改造成文化区，应该说有一些改造的不错，真是体现了城市的味道，所以通过这种精雕细刻，不需要花大钱，但是会产生大的吸引力，这实际上就是在供给侧已经给我们休闲城市创造了条件。

第四句话就是，空间利用，新旧交融。空间利用，在这里边同样用不着动不动琢磨着做什么大项目，城市休闲的发展要求不是大项目，要求的是有味道的项目，是精致、小巧、深邃、好玩，是这样的要求，不要说对年轻人，对我们来说也是这样，追求的也是这个东西。我上次出差去广州，先是在佛山，搞了一个佛山天地，拆迁了将近一万户，盖了上百万平米的建筑，总投资三百亿，一看是修旧如旧，大把的钱看不出来，可是确实有味道。之后到广州，上下九步行街去溜达了一趟，他们说这种街区巷好几个，要不要都去看，我说哪有时间，看一个够了。但是我就有一个这样的感觉，城市这样的项目在引导，而且这样引导的结果很好，真是创造出了一些好项目，就像杭州御河坊，五十年代建筑也保留，一直都保留，实际上就变成一条历史街，可是这条历史街，又是商业街又是休闲街又是文化街，这个项目还获奖了，实际上它就是城市更新，空间利用。

现在城市的官员不同了，审美情趣变了，审美品位提高了，不是老八路管城市，也不是工程师管城市，现在文化的味道越来越浓，实际上这种导向是一种好的导向。

从空间利用来说，一类是老空间转换，比如像北京那种，旧工厂旧厂区的转换，上海也做了一堆，南京也做了一堆，都很棒，南京就是金陵机器厂做的这一套东西，还有老门东。这是一种传统空间转换。第二个就是很多设施的功能在转换，就像我刚才说的，商场转换成休闲功能为主，这种转换像北京王府井百货大楼，地下搞了一个菓局，这个菓局搞得很棒，面积不大，一千多平方米，但是现在变成百货大楼的一个招牌，效益也非常好。这是一种转换。第三种转换就是我们的新建设，实际上从一开始就在转换，哪怕是房子刚建完刚落成都得转换，为什么，需求在变化，城市在转换，所以很自然就形成空间的利用率提高了，新旧的交融度提高了，包括有一些街区性的，比如城市有新城有老城，老城现在基本都在转换，新城也在研究。

很自然，城市休闲，需求拉动，就要求休闲城市建设必须得摆到议事日程上，就是第五句话，标准促进，市场推动。标准促进这个事不难，2005年，15年以前我们就做了休闲城市建设管理与服务的标准，基本上就是休闲城市标准，到现在15年了，后来经过国家标准委，以国家标准发布，发布也发布了大概13年。只不过现在对社团要求太多，我们想每年推举一批休闲城市，有标准就可以说话，就可以做事，每年发布一下全国的休闲城市，我们干过两年，后来说不能干这个事。我们不能干，结果小康杂志在干，还有一些乱七八糟的组织在干，包括一些海外的离岸社团他们也在干，阿猫阿狗都可以干，唯独正规军不能干，我就不知道什么道理。不让干就拉倒，就不干了。之后我们推广标准，到一个城市，这个城市要加强，我们有标准，你愿意采用就采用，采用了就给你发牌子，我们就采取这种游击队的方式。但是国家标准现在存在，顶多修订一下就可以用，所以我也不知道为什么，放着现成的东西不用，还要重打鼓另开张，琢磨这个事，而且这么多年我们积累了很多这样的东西，比如说休闲社区，我们也专门制定一个国家标准，就是社区的休闲化，实际上这和休闲的发展都联系在一起，再比如说休闲农庄，度假社区。反正前前后后，我们到现在做了26个国家标准，都可以用，如果说这26个国家标准，能够体系化的推动，休闲城市包括乡村振兴，就有了有力的抓手，有抓手了，那自然而然就推动市场了。只不过这里有什么问题，第一就是我们作为一个子社团，中国旅游协会休闲度假分会，作为一个子社团没有体系，不像原来在局里的时候，那时候有一个行政体系，开个会一部署下去就开展了，现在没戏，所以只能是零敲碎搞的方式，这是一个原因。第二个原因就是分等级，一个标准要想有生命力，一定要分等级。所以我们原来的考虑，就是标准推广一段时间之后就分等级，分了等级就把大家积极性调动出来。但是一看这么一个状况，拉倒吧，再说了，我们都是义务劳动，吃饱了撑的，折腾这些事累不累？只不过把该干的事我们干了就完了，剩下的事谁爱干谁干，我现在就是这个态度。

但是今年这样一个状况，应该说城市休闲的发展，这是市场推动，是挡不住的，干嘛要挡啊，拉动消费怎么拉动，所以很自然休闲城市建设就提上日程。休闲城市建设靠什么，不就是靠标准引导吗，这是一方面。另外一方面更多的感觉是什么，现在好多事情不需要资金的大投入，需要的是智慧和文化的大投入，可是我们现在尤其地方政府动不动要花多少钱，不需要花多少钱，就是整合。所以我们需要强化软开发，适度硬开发，硬开发是适度，用不着想着一定要花多少钱才能办这个事，软开发不需要花多少钱，就是看你有没有这种感觉，有没有这个意识。

所以我感觉现在旅游发展，尤其是城市、旅游休闲、度假这些东西，加在一块真正的短板是什么，真正的短板是审美，我们领导人的审美情趣，审美水平，开发商的审美情趣，审美水平，有时候你真感觉什么啊，秀才见了兵，有理讲不清。可是有时候你要碰到聪明人，点到这，他马上就悟到了，这个时候你会感觉有了共鸣。可是这个短板不是短期能补齐的，绝对不是。

我最近看了一个2020中国最丑的十大建筑，看完了我就笑，因为我看过不少，当时也是那种感觉，什么东西啊。人家说你评价一下，我说不评价，评价就得罪人，何必呢，真是看不下去，花了大把钱。有一些有内幕情况我清楚，比如说湖北荆州的那个关公像，开发商死活不同意，说荆州是关公倒霉的地方，在这立关公像，干什么呢，过五关斩六将的地方，立一立还可以。结果政府强迫，不立这个关公像，这片地就不给你，那就立吧，花了四亿多立起来了，现在又强迫他们要花1.5亿搬走，你说这个企业倒霉不倒霉。我听他们详细地给我描述这个过程，书记、市长逼着你干，要不然你怎么办，那就变成我们做贡献，现在把罪责都栽到了企业头上，就类似这样的情况。

我觉得，今年文旅行业应该提一个重点，就是审美，城市发展也要强化，也是审美。中国政府主导，现在又加上一个资本主导，这两块的审美趣味到位了，能够有感觉了，这可能是我们一个大的提高。而且这个事不需要花大钱，佛山新天地那种动不动花三百亿我觉得不可思议，但是总体效果我觉得还可以，我以为他又做了一个高楼林立的，结果不是，完全是一个老城的感觉，这还是不错的。但是如果我们一说城市休闲，又来一把高楼林立，又来一把大马路、大广场、大绿地、大高楼，工业化时代的这种追求，那这个事就毁了。之所以我们这么早把这些标准做出来，也是想起一个引导作用。

所以我的看法，有几件事可以做一做。第一件事就是这一套标准，因为有的比较早了，不合适的我们调整修订，但是应该作为一个系列推出来，这是第一件事。第二件事在全国范围内促进休闲城市的建设，也是这个道理，休闲不需要区，别动不动来个休闲区，这还是我们传统的概念，和度假区不一样，度假区得有一个区域的建设过程，休闲区不需要。上海新天地就是一个楼盘带出来的，成都的宽窄巷子，也是城市更新过程之中形成这么一个作品。还像我们以前这样大拆大建显然不行。

所以借助城市更新，推动休闲城市建设，借助休闲标准，提升休闲城市的水平，这可以。但是我们比较习惯的，这是一个项目，动不动就是一个项目，需要那么多项目吗？这种街区性的改造，不是我们传统的工业区、经开区、科技区，完全不是这种概念，就是一个精雕细刻的过程，这种精雕细刻的过程，把城市提升了，把城市空间转换了，把城市空间的利用率提高了，我们的目的也达到了，所以这里更重要的是软开发。所以现在一说多少大项目，包括这几天一看，哪个地方要投几千亿，哪个省投上万亿，作死呢，这还是我们的领导，包括开发商用传统的观念来对应这些事，用工业化的思路来对应后工业化的发展，用疫情以前的概念来对应疫情常态化的概念。所以这样的项目做一个死一个。能看得出来，类似这样的项目太多了。

再一个就是度假区，十四五规划建议里提了，就是建设一批世界级的景区、度假区，当然这是一个题目，什么叫世界级的景区，我觉得我们现在这批5A景区，现在302个，好好弄一弄都能达到世界级。有些现在已经是现成的世界级了，用不着建成，比如故宫，不就是世界级的？一年一千五百万的客流量，文化做到这么一个程度，本身就已经是世界级了，还建设它干什么。但是世界级的度假区，我们一个没有，确实没有，什么原因，第一个原因是资源，我们没有这种顶级的资源，全世界的顶级的度假区基本上都在海滨，中国的海岸线16800公里，但可用的资源很有限，顶级的资源没有，比如达到墨西哥坎昆、大溪地这样的滨海度假资源，中国就没有。第一个就是资源局限。第二个是产品局限。这样的话，中国要做世界级的度假区就得另辟蹊径，就滨海而言没戏，甭管海南现在多晕，又是什么国际度假岛、自贸区，没戏。为什么？很简单，就是资源局限。海南在中国是最好的，在全世界不是最好的，差一大块。真正资源上有点戏是三沙，可是三沙有一个大的问题，没有土地，如果三沙有点地，比如这一个岛有三、四十平方公里，有这样几个岛，就是世界级的。这种岛第一得有白沙、环礁，第二得有泻湖，这都是顶级的感觉，顶级的产品，顶级的做法，所以才能有顶级的价格。我去过一次大溪地，而且我到大溪地就是度假区了，我没有考察的事，没有工作的事，自己花钱，但是我觉得很值，就知道什么叫世界顶级，什么叫资源独特。所以我们另辟蹊径，我们研究商业度假区、温泉度假区、滑雪度假区，包括乡村度假区，我们只能另辟蹊径找这些，但是这些东西能不能做到世界顶级是个问题，可是不能说这个方向不存在。但是我们现在的想法还是这个想法，花几百亿投资下去了，上千亿投资下去了，这一个区建设起来了，有成功的，比如说海南的清水湾，到现在投了250亿，回收了500亿，企业赚了250亿，很棒，12公里的海岸线，6个顶级酒店，780个泊位的游艇码头，这一套东西配套都齐了，然后迅速几年之内那就变成一个城市了，无数人在那住，我有好几个朋友在那住，我专门去呆了两天才知道，后来见到雅居乐老板，他就很高兴，看起来这种模式是成功的。后来我就说，你换个名，滨海度假区，你不是一个房地产楼盘，后来他就把名换了。也有一些东西涉及到管制，因为度假区对政策要求会更多，管制的部门也会很多，比如说王健林在长白山搞的度假区，刚开始建完了，我去了一下，我说这不行，生瓜蛋子一样，硬的，过了三年我又去，我说现在柔和了，这个孩子长大了，就是这种感觉，越来越柔和了，市场上也好接受了。这套东西填平补齐的事都在做，还花了一把钱搞了室内的一堆设施，但是突然宣布，197栋别墅通通拆掉，42条滑雪雪道通通拆掉，240亿投资没了。我说建的时候怎么建的？这么大的项目没有手续怎么可能呢？手续都有，规则变了，要说这样的事，能赖谁啊。王健林就说，当时省长跟我拍的胸脯你放心没有问题，有什么事情省里给你扛着，省里也扛不动，因为拍胸脯的官员已经走了，继任的官员不拍这个胸脯。所以反过来说，在度假区这个事情上面，政策诉求、管理诉求更多，实际上更多的不光是土地问题，而是管理部门不要自相矛盾，第一个自相矛盾就是自己和自己自相矛盾，政策变化，第二个自相矛盾就是各个部门之间自相矛盾。从企业来说，都是政府啊，所以我觉得这可能是对我们进一步发展的一个更大的问题。

反过来说一个问题，现在到底有什么样的需求，就是发展休闲，发展度假，城市休闲、乡村度假，这是一个基本概念，放大一点就是度假区建设，到底有什么样的政策诉求，实际上我觉得现在最大的问题还是这个，自相矛盾。

所以现在从休闲这个角度来说，尤其是城市休闲需要好规划，但是也需要好机制，好机制不在于政府，好机制在于能放开，能让市场的活力发挥出来，乡村度假就是少管，比如就这么十间八间房子，农民平常也就这么住，现在就是接待客人了，这个那个都不行了。我真觉得你们疯了，折腾这些事，我们有情怀。少说情怀，没有利益追求在这讲情怀，没有资本支撑，这个情怀也撑不下来。所以在这方面，现在新业态的产生，大家乱七八糟，政府也乱七八糟，我们做旅游的最关注的就是市场，最关注的就是需求，这些方面需要投资吗，不需要投资，需要的是管理机制的调整，市场机制的培育和市场活力的激发。至于说大的度假区，那是另外一回事，说句老实话这种大度假区，尤其是世界级的度假区没多大希望，中国国家级的度假区可以搞一大把，只要对应需求就可以了。世界级的，比如说滑雪有没有阿尔卑斯山这种资源，中国的滑雪资源就两个地方，一个长白山，一个阿勒泰，为什么，很简单，世界级的滑雪度假区一定是海洋性气候，我们只有这两个地方是海洋性气候，日本海的水汽经过鸭绿江到了长白山。在伊犁有一个豁口，这个豁口八百公里，大西洋的水汽到了北疆，才形成顶级资源。崇礼大把投资下去了，等着死吧，真是这样。但是我们真正需要花钱的反而没花到位，世界级的度假区，我真看不出来，中国人自己在国内混着玩一玩度度假可以，挺好，那就百花齐放，不需要国家花多大精力。

我也不知道写文件的人是怎么写的，情况都不了解，就在这忽悠，忽悠完了也完了，我们自己出题目，然后忽悠我们自己，最后我们自己来落实，不是给自己出难题吗。我说的就是这些意思，其他的我也不愿意多说了。

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