个别地方“牢头狱霸”现象时有发生！最高检出手了

27日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布《人民检察院巡回检察工作规定》。

最高人民检察院副检察长杨春雷介绍，全国政法队伍教育整顿将违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件作为六大顽瘴痼疾之一。为更扎实、稳妥推进巡回检察工作，强化对刑事执行和监管执法的检察监督，保障被监管人合法权益，维护监管秩序稳定，纠防冤错案件，促进监狱、看守所严格执法，保障刑事诉讼活动顺利进行，保证国家法律在刑罚执行和监管活动中正确实施，根据人民检察院组织法的相关规定，最高人民检察院第十三届检察委员会审议通过了《人民检察院巡回检察工作规定》。

《工作规定》共八章五十一条，主要内容包括：一是明确巡回检察具有双重目的和任务。一方面，设定对监狱、看守所的检察重点和组织层级，通过检察发现监管执法活动存在的问题并进行督促整改，促进监狱、看守所提升刑罚执行和监管执法水平，保障国家法律在刑罚执行和监管活动中的正确实施。另一方面，设定对派驻检察工作的检查内容和有关要求，更加注重刀刃向内，主动检验和审视派驻检察履职是否到位，推动派驻检察作用有效发挥。二是强化巡回检察的四种方式。巡回检察分为常规、专门、机动和交叉四种方式，不同方式的作用和功能都不相同，相互补充和衔接配合才能充分发挥巡回检察制度的整体优势。三是夯实巡回检察的组织结构。巡回检察不能脱离被检察地的检察机关，被检察监狱、看守所的派驻检察人员应当配合开展工作，但不能作为巡回检察组成员。四是引入外部力量参加巡回检察。巡回检察工作可以适当引进医疗、安监、审计、鉴定等专业力量参加，将专业问题交给专业人员，提高监督专业化水平。五是强化巡回检察的组织实施。其中，信息收集工作一般应在巡回检察队伍进驻监管场所前完成，避免因信息不对称而导致现场检察目标不明确、重点不突出。六是抓实巡回检察的监督成效。《工作规定》对不同类型问题或线索设定了不同处理方式，要求制发文书后要跟进监督整改，移交的职务犯罪线索要跟踪了解进度；针对常规、交叉巡回检察发现问题的整改落实情况，还应当由原巡回检察单位组织“回头看”。

据了解，自2018年5月起，最高检部署开展监狱巡回检察改革试点，10月人民检察院组织法正式确立了巡回检察制度，2019年7月监狱巡回检察在全国全面推开。至2021年10月，全国检察机关共开展监狱巡回检察3856次，通过常规、专门、机动和交叉巡回检察以及“回头看”，共发现监狱问题30253个，提出书面检察建议4159个，提出纠正违法3105个，已监督纠正26653个；发现职务犯罪案件线索682个，已立案查办职务犯罪138人；发现派驻检察存在的问题1062个。

2021年4月至10月，最高检在20个省（区、市）部署开展看守所巡回检察试点工作。通过看守所巡回检察试点，共发现看守所存在的问题4230个，发出纠正违法通知书565份，检察建议书335份；发现职务犯罪和违法违纪线索62件，已立案侦查4件6人，移送纪委监委线索25件；发现罪犯又犯罪线索2件；发现派驻检察存在的问题763个。

在对监狱和看守所开展巡回检察发现的问题中，相对集中和突出的有：执法理念落后，不能适应新时代监管执法要求；部分监狱违规违法办理“减假暂”案件问题比较突出，影响刑罚变更执行公平公正；警戒具使用等日常监管执法不规范，影响执法司法公信力；个别监狱、看守所监舍存在违禁品、“牢头狱霸”现象时有发生，影响监管秩序和安全稳定；警力及硬件设施配置不能满足新时代监管执法需求，不少监狱和看守所处于超押状态，有的看守所实时羁押量接近设计羁押量的两倍；个别执法人员不依法履职尽责，严重侵害被监管人合法权益，等等。《人民检察院巡回检察工作规定》的实施，将促进监狱、看守所巡回检察工作迈向规范化、高质量发展的轨道。

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